为贯彻落实《市委、市政府关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见》（十发【2014】6号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发<十堰市“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案>的通知》（十办文【2014】25号）的精神，管理中心精准扶贫工程联系村为张湾区黄龙镇堰石村七、八、九、十组片区，为圆满完成市委、市政府交办的脱贫攻坚任务，结合该村实际情况，特制定本发展规划。

一、基本情况

堰石村位于十堰市张湾区西部山区，地势偏僻，距城区30公里，大部分村民沿黄龙滩水库山边居住，有着得天独厚的自然生态环境。全村下辖10个村民小组，管理中心负责七、八、九、十，四个村民小组的扶贫工作。经实地调查统计，片区内总户数119户，总人口426人，实有贫困户79户，贫困人口291人，管理中心负责其中66户贫困户，贫困人口240人。片区内，2013年贫困人口人均纯收入2736元。

堰石村贫困的客观因素主要是：一是地处黄龙滩水库自然保护区，耕地面积较小，旅游服务产业发展尚未见成效，农民收入渠道单一，主要依靠种植、养殖及外出务工，加上因病、因残等多种原因导致部分群众特别贫困； 二是大部分村民因文化素质偏低，思想观念落后，缺乏科学技术，死守“一亩三分地”，安于现状，因灾因病，缺少资金，无力发展，逐渐导致贫困；三是交通困难，公路不通，主要交通依靠水路，交通不畅制约经济发展。四是新生代迁移，孤寡老人留守居多，病残老人多。五是因为信息闭塞制约，缺乏教育、医疗条件。六是旅游业发展缺乏统一长远规划和清晰的工作思路。

二、指导思想

以建设生态和谐社会为目标，以发展农村经济、增加农民收入为根本，以调整产业结构，发展特色农庄、旅游服务业为动力，以村庄整治，完善农村基础设施建设为重点，加大力度改善村组交通建设及农民教育、医疗卫生、文化娱乐，实现贫困人均纯收入达到市提出的脱贫目标，基本达到“两不愁三保障”（不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。

三、工作目标

从2014年开始至2020年，针对堰石村的实际情况和生态建设要求，一是采用搬迁扶贫的方法，采取政府统筹规划，国家定额补贴，村集体统筹安排，工作队帮扶引导和自愿选择相结合的办法，有计划，多形式，分步骤的组织实施。二是以保护环境为前提，充分利用黄龙滩库区生态经济旅游资源丰富的优势，合理地开发资源，大力发展农家乐和特色旅游服务业，突出抓好沿河旅游景点包装建设，培育开发休闲度假农庄，拉动全村经济发展。三是调整产业结构，在产业发展上，因地制宜发展林特产业，强化生态保护，充分利用庞大的山场资源，开发景观林业，培育发展水产品的特种养殖，加快发展养殖业，在现有基础上，重点以山羊为主，鸡鸭规模养殖为辅的传统养殖业，切实增加农民收入。四是重视人力资源开发。五是积极协助推进村级卫生室和村民文化体育生活事业发展，以此提高全体村民的身体素质和丰富村民的文化生活。

四、工作措施

（一）科学谋划片区脱贫致富发展规划和年度工作计划。加强对牵头单位的沟通联系，主动联系市、区相关职能部门，争取对该村更大的支持。

（二）建档立卡。建立“规划到户，责任到人”的双到扶贫工作机制，按照核定的贫困户数，分户建档，启动领导干部包户，科室、管理部包户，全体干部参与的联动帮扶机制，确保贫困户不留空白。

（三）详细了解贫困户实际困难，致贫原因，有针对性地帮助贫困户制定脱贫计划，商定脱贫路径，选准发展项目。

（四）把政策、信息、技能技术送到贫困户家中，介绍推荐闲余劳动力进城务工就业，为其提供就业信息，实现打工经济为主导的致富路子。

五、重点任务

（一）有计划、多形式、分步骤的实施搬迁扶贫

堰石村山大人稀，居住生存环境恶劣，村民的生产生活条件极差，加之位于南水北调生态保护区内。由于先天性的发展条件不足，加之“一江清水北送”的因素制约，本来极度贫穷的村民因政策、条件的限制，使之更加雪上加霜，因此宜走迁移扶贫之路。按照“政府统筹规划，国家定额补贴，村民自筹解决，工作队配合引导”的办法，将迁得走、稳得住、能致富的农户采取外迁和分散安置相结合的办法，使之早日脱贫。年度工作计划：2015年迁移五户，到2020年完成片区内意愿搬迁的全部搬迁走。

（二）完善村组交通建设

堰石村七、八、九、十，四个村民小组，总户数119户，其中贫困户66户，80%的是因病、因交通不便导致特别贫困的。村民的水、电、路、房建设，还停留在七十年代的水平。另外片区内四个村民小组经济长期发展不起来，最重要的因素就是交通问题。现有一条与柏林镇连接的乡村小路，由于常年失修，加之路段权管理复杂，柏林、叶大、黄龙各管三分之一，通车率不到30%，同时与片区的七组还有1.5公里的断头路不通，给七组20多户，100多人带来出行难，农副产品买、卖难的困难。为有效解决片区的交通问题，需与村支两委一道积极向上争取，首先与郧阳区的叶大乡联系解决交通瓶颈及路权管理问题，其次积极协助向市、区职能部门争取先解决片区内断头路及道路硬化问题，以此达到片区交通能循环，村民经济能发展的目标。年度工作计划是：2015年与村支两委一道打通断头路达到人能通行，到2018年完成硬化。

（三）调整产业结构，实现生态扶贫

充分利用黄龙库区的旅游自然资源及南水北调生态建设发展优势，整合现有潜在资源，谋划片区内的经济和项目发展。到2020年实现人均纯收入达到脱贫目标。（2013年贫困人均纯收入2736元）

1.调整养殖产业结构。一是充分利用片区内的山场面积大，沉雨面及植被丰富的优势，大力发展山羊养殖及土鸡养殖专业户。现有5户养羊户及6户较有规模的养鸡户，但总体规模小、品种杂、缺技术的实际问题，导致该产业的影响力不大，村民得利少的现状。通过政策引导和专业培育，向专业大户、品种优良、技术保障的方向努力，使之影响一片致富一方。在保护生态的前提下，分区域发展畜牧养殖业。年度工作计划：2014年举办两次培训班；2015年，对现有养殖专业户，做大做强，养殖山羊规模户平200只以上，养鸡规模户平500只以上；到2020年培育养羊专业户达10户，户平养殖规模达300只以上，养鸡专业户达10户，户平养殖规模达千只以上；2015年计划引进优品10只公母配对的种羊及部分种鸡，以此发展养羊和养鸡专业户的养殖水平。二是培育发展特种水产养殖业。2015年对现有两户专业户提档升级，向标准化发展，至2020年实现6户特种水产养殖专业户，养殖主要以娃娃鱼及闻名全国的黄龙鳜鱼为主。

2.培育优化旅游服务产业结构。一是依托黄龙库区旅游发展的优势，沿库区两岸兴建10户农家乐或休闲娱乐山庄，以此带动村民种植业、养殖业及无公害蔬菜、农副产品等产业发展。2015年培育10户无公害蔬菜专业户的开发，并充分利用现有农家乐带动产业的典型，大力发展农副产品自产自销的优势，至2020年实现农副产品专业户产、供、销一体化、自产自销全覆盖的发展格局。二是积极配合村委会向上争取境区内二龙戏珠旅游景点的开发及仙人洞现有旅游景点的修缮包装推介工作，做大做强旅游产业，以此带动全村的经济发展。

3.调整生态林特产业结构。紧密依靠国家关于南水北调、强化生态建设的契机，在片区内，培育和发展优质、高效林特产业。一是加强保护现有林特资源，为城市绿化提供后勤保障。二是对现有的空闲地采取流转开发或自我发展的方式，培育以栽植景观苗木为主的林特大户。三是充分利用现有林业资源，培育发展菌类生产专业大户，积极与市、区林业主管部门联系，争取在技术上、产业发展项目上给予政策扶持。年度工作计划：2014年请林特专家现场勘查及培训，到2020年培育5-10户林特及菌类生产专业户。

4.积极传播各种致富信息产业。一是积极联系市人社局对贫困对象进行再就业培训，助其掌握一技之长，并且争取各项惠农政策。二是为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息，扩大贫困户致富视野，实现“三分天下有其一的打工经济”。三是针对部分生活条件差、无发展能力的贫困户，适时进行不定期走访慰问送温暖活动，给予一定的资金和物资救助。

（四）协调配合，积极推进全村社会事业的发展

堰石村底子薄，基础落后，条件差等因素制约了经济发展，社会事业发展也长期滞后。无村级医疗设施，无村级文化活动中心，村民健康得不到保障，村委会阵地建设也是借屋躲雨。精准扶贫工程中村级公益事业的发展也属硬性规定，因此根据牵头单位的意见，对该村的社会事业的发展，我们责无旁贷、不等不靠。一是积极向职能部门争取，对该村社会事业发展重点扶持，特别是村委会阵地建设的支持，做到党员活动有中心，群众健康有保障，村民诉求有地方。二是扶贫单位给予该村的社会事业发展适当支持。

（五）整体联动，合力推进片区的精准扶贫工程

管理中心负责堰石村七、八、九、十组片区，按照市委、市政府的规定，实行领导干部包一户，一般干部包一人的原则，结合本单位的实际，制订了领导干部包一户，科室、管理部分组包户，落实责任到人，定期脱贫的工作目标。

一是成立单位扶贫工作队，按照上级规定和单位领导要求，全面负责协调精准扶贫工作，有计划、分步骤推进项目建设，注重做好与上级的沟通联系，与单位领导的工作汇报，积极争取市、区有关职能部门的支持。同时加强与科技特派员和企业精准扶贫的工作对接，圆满完成市委、市政府分给的脱贫攻坚任务。

二是片区内现有贫困户66户，贫困人口240人，为确保2020年整体脱贫目标，从即日起实行责任到人、任务到科室、量化考核分年度的工作方法。各部门在配合指导参与扶贫过程中，想办法、出主意、送技术、结真亲、心贴心的真扶贫，助其早日脱贫致富。

三是在精准扶贫项目实施过程中，村集体社会事业的发展项目以市场为导向，引入竞争机制。在旅游发展项目上，一要争取市、区两级旅游主管部门报批立项及政策支持；二要走出去，引进来，合资或独资开发包装现有项目，使其早日见效。在产业发展项目中，主要是以市场引导为主，专项扶持为辅的方式，培育壮大产业，传信息、送技术、心贴心的服务。在搬迁扶贫过程中，结合片区的实际，依照扶贫“迁得走、稳得住、能致富”的原则，分步实施搬迁工作。

四是精心组织，缜密安排，确保片区精准扶贫工作达到预期目的。根据市委、市政府关于扶贫工作有关规定要求，在实施“结穷亲，帮穷户，拔穷根”工作过程中，管理中心党委每季度至少一次专题研究扶贫工作，工作队每月驻村工作日不少于10天，科室、管理部负责人每季度至少一次入户指导研究帮扶措施。在项目扶持上，要想办法，动真情，争取职能部门的更大支持。